各电大工作站、校本部：

根据《关于开展2013年教学督查的通知》（娄电大字〔2013〕15号）的部署，娄底广播电视大学于2013年4月至6月组织开展了开放教育教学督查工作。督查按照自查、调研核查、总结反馈和布置整改等环节进行。

现综合各工作站自检报告、娄底电大实地调研和平时督查的数据，将2013年娄底电大开放教育教学督查情况通报如下：

一、组织实施

（一）方案制定

娄底电大通过对开放教育教学现状及相关数据进行综合分析，结合以往教学检查（含网上教学检查）中反映的问题，确定本次教学检查的内容主要是师资配备、面授辅导课的落实、实践教学的落实、形成性考核的组织落实情况进行检查，并制定了教学督查工作实施方案。2013年3月20日，娄底电大印发了《《关于开展2013年教学督查的通知》（娄电大字〔2013〕15号），并跟各工作站主管教学的校领导进行了沟通。

（二）各电大工作站和校本部的自查

按照通知要求，各电大工作站和校本部都要按照检查内容要求组织开展自检工作。其中，自检工作开展较好并提交了自查报告的工作站是：新化电大和冷水江电大。

（三）娄底电大的实地调研与督查

娄底电大分两组于2013年4月25日-26日对双峰电大、冷水江电大和新化电大进行了督查，4月28日对涟源电大进行教学督查，4月至6月对校本部进行了教学督查。

参加教学督查的两个工作组在教学督查完成后召开了碰头会，就督查情况进行了小结。

二、教学督查情况

（一）取得的成绩

各教学点在制度建设、加强教学组织、进一步落实教学过程等方面进行了积极的探索和实践，取得了进展。

1、抓规范管理，保证教学工作有章可循

各工作站都有一支与开放教育相适应的的教学管理人员和技术人员队伍，并制定了一系列行之有效的教学管理制度来保证开放教育教学及教学管理工作的实施，对教学组织的的各个环节都有明确的要求和规定，保证教学管理的各项工作都有章可循。

校本部的开放教育学院自成立以来，先后制定了《娄底广播电视大学管理教师条例》、《课程辅导教师管理规定》、《网上教学管理规定》、《关于进一步加强开放教育教学工作的意见》、《网上形考工作考核意见》、《教学酬金核算办法》、《开放教育责任教师管理办法》、《面授课值班教师职责》等，这些制度和措施规范了辅导教师的教学任务和要求。

冷水江电大制定了《冷水江电大开放教育教学工作管理制度》、《冷水江电大教学管理人员工作职责》、《冷水江电大课程辅导教师工作职责》等。通过规范管理，冷水江电大的教学工作形成了“十认真”的良好局面，即认真备课、认真面授辅导、认真批改作业、认真考试、认真自学、认真做好学习笔记、认真上网浏览、认真完成课程实践、认真参加小组活动。

新化电大制定了教学管理人员工作职责、班主任岗位职责、教学辅导员工作职责等制度。涟源电大也制定了一系列的规章制度，一村一大实行乡镇组织干事带队组织学习并随堂听课的制度，来保证一村一大学生的学习质量。双峰电大也制订了一系列相关的制度，如面授纪律、形考工作要求、毕业论文指导要求等一系列的制度来保证开放教育各环节的落实。

校本部和各工作站所建立的各项制度，对教学计划的执行、面授辅导的组织、网上教学的实施、学生形成性考核等教学环节作出了非常具体的规定，对课程辅导教师、管理教师、教学管理人员的职责作出了明确的规范要求，保证了教学工作的有序、有效进行。

2、抓教学环节落实，保证教学组织井然有序

（1）建立较为灵活的教学组织形式

校本部和各工作站都针对开放教育学员的特点，建立了较为灵活的教学组织形式。开放教育学员多是在职人员，文化基础、学习条件、学习动机不尽相同。根据这些情况，校本部和各工作站都建立了较为灵活的教学组织形式。校本部根据学员特点和开放教育特点，采取了双休日面授辅导、集中面授辅导、个别辅导、专业导学、网上教学五种教学辅导形式。不同的辅导形式，老师们可以灵活组织教学，灵活设计教学活动，取得了较好的教学效果。各工作站也采取了双休日或小长假集中面试、考前集中面授、看音像教材和上网学习相结合的教学组织形式。学员在自学的基础上既可以参加必要的面授辅导，直接参加教师指导下的教学活动，又可以收听收看音像课，在网上进行学习。

（2）重视教学各个环节的落实

开放教育的教学过程是由一系列教学环节组成的。电大远程开放教育的教学环节包括制订教学计划、自学、面授辅导、网上学习答疑、形成性考核作业、实践性教学环节等。校本部和各教学工作站都在期初制定了实施性教学执行计划、课程教学执行方案、面授辅导方案、网上教学活动方案、入学教育实施方案，实践性教学实施方案，保证了教学活动的正常开展。在期末，都有各项工作的总结。在教学各个环节的实施和管理中，校本部和各工作站根据自己的特点，在遵循远程教育规律的基础上，发挥自身优势，科学组织教学活动，落实教学活动的各个环节。根据学生的需要安排面授辅导课程，抓面授课的质量和学生参加面授课的到课率；对学生的网上形成性考核管理也越来越规范，学生网上形成性考核的及格率逐年提高；对网上教学和实践性教学环节的管理也进一步加强，从抓规章制度的落实来保证教学过程的落实。

校本部通过健全制度、明确安排、强化督导、加强监控来保证各个教学环节的落实。除了在每学期初坚持科学计划、明确安排外，更是通过强化督导，来加强加强教学过程的监控。为保证教学各个环节的落实，校本部制定了一系列的制度、采取了一系列的措施：第一是加强面授课的检查督导，由开放教育学院和督导室进行双重检查和督导。除开院的自我检查外，学校督导室对面授进行了全面督查，坚持对各专业学生的面授到课情况进行检查与登记，并对登记结果进行数据统计与分析，从中了解学生对学校的要求和教学中存在的问题。各课程的详细到课率都在督导报告中体现。第二是加强网上教学监控。为加强网上教学的检查，开院教学部门有专人进行网上教学管理，学校督导室也对网上教学情况进行全面细致的督查，并对检查结果进行分析，找出问题，提出解决思路。所有教师完成网上教学的具体情况在督导报告的附件中得到详细的反映。第三是通过有效配置师资，满足教学需要。校本部现有专职教师35人，其中研究生学历7人，本科学历27人，高级职称14人，中级职称5人。兼职教师26人，其中研究生学历3人，本科学历23人，高级职称6人，其余为中级职称。师资配备比较合理，师资总体水平有较大提高，本科学历达98%以上。这些教师配置，较好地满足了校本部的教学需要。

冷水江电大落实教学组织与管理过程的措施较为突出，主要是通过四个方面的努力来面抓教学过程的落实：第一是是严格执行教学计划，科学安排教学进度，减少工作盲目性。第二是是严格选配课程辅导教师。冷水江电大按照“学历合格、专业对口、经验丰富“的原则，选配40名教师担任开放教育教学工作，还聘请了9名校外有关单位及职校的业务骨干担任辅导教师，对他们进行培训，使他们具备从事电大教学工作的素质。尤其是在农民大学生工程的教学上，冷水江电大在全市十六个乡镇的大学生村官中，选派了十七个辅导员，在农民大学生的面授中起组织、协调和督查作用，并同时起到兼职导师的作用，很好地保证了农民大学生工程的面授质量。第三是利用入学教育，让学生树立“四个观念”，坚定学生学习信心，明确学习目标，提高学生学习效率，让学员认识到电大的培训目标、学习任务和学习形式、考试管理办法，并树立“四个观念”（自主学习的观念、利用多媒体学习的观念、刻苦学习的观念、提高实践能力的观念），坚定学习的信心，提高学生的学习热情和学习效果。第四是全面重视教学过程指导。首先是狠抓面授和辅导，提高面授到课率；其次是加强对学生网上学习的指导和监控，随时监控学员网上学习情况，并建立qq群，按专业和班级分好课外学习小组，多向指导，及时统计和公布网上行为数据；再就是通过加强对辅导教师的考核，规范教学过程。冷水江电大注重检查教师的教学准备，考核教师工作态度，以教师的教为抓手搞好面授教学支持服务，定期检查各专业指导教师和课程辅导教师在教学过程中导学、辅导和督学情况，并是从作业布置批改、成绩评定情况、学生期末考试及格率以及学生反映等方面对教师进行考核；最后是加强对学生学习过程的监控。冷水江电大不仅仅是有制度，而且是严格按照制度来执行，对学员的学习过程进行组织严格的考核。并将班主任的津贴和学生学习的任务完成情况挂钩，每月都有考核重点，学生的面授到课率、网上学习情况、形考作业情况是学期中间三个月对班主任的考核重点。

涟源电大为了加强教学环节的落实和管理，采取了以下几个措施：一是建立了“导学员制”，加强管理。每个学员都有一个管理教师、一个导师，共同负责每个学员自学、面授、网上形考、实践性环节的落实。为加强管理，班主任对学员参加面授辅导实行学员签到制、管理教师查名制、函授处抽查制，有效地提高了学员面授的到课率。涟源的一村一大学员较多，面授课的考核采取组织部门考核和涟源电大考核相结合的方式进行，大大提高了学生的到课率，保证了教学效果。二是聘请讲师团，提高面授课质量。为提高学生的学习兴趣，保证面授课的质量，涟源电大在全市聘请专业教师，建立了“讲师团”，到目前为止，讲师团已有教师18人。三是保持适度的规模，保证长效机制。为保证教学质量，涟源电大不盲目扩大招生规模，坚持在已有教学资源的基础上量力而行。

双峰电大在面授和实践性教学环节上，也是严密组织，周密安排，尤其是一村一大教学环节的组织与落实上。一村一大每次面授之前，都先向县委组织部门汇报，由组织部门发通知到乡镇党委，通知学员参加面授，组织部门还会同电大一起对面授进行考核督查。双峰电大是通过组织部门，依托行政力量，并通过强化内部管理和服务来保证一村一大教学环节的落实。双峰电大还建立了学前教育、计算机信息管理、农村经济管理、农村行政管理、畜牧兽医学等专业的实践基地，组织学生参加实践活动，提高学生的应用能力。

新化电大为确保教学各个环节的落实，采取了三项措施：一是坚持用制度管人，强化了对全体教职员工工作效能的监督检查和责任追究，确保管理环节的落实。二是建立了教学考评制度，对教师的备课、上课、辅导、实习指导、作业批改等各项教学活动，每月检查一次，并进行登记备案，并将教学检查工作作为教师考核和聘任的重要依据。三是对学员的面授辅导、上网学习、小组活动情况逐次登记，并将其作为平时成绩考核的重要依据。

3、抓师资队伍建设，促教学质量提升

校本部和各电大工作站通过制定相应的制度，采取引进、培训等方式加强师资配备，取得一定成效。校本部和各电大工作站都通过加强业务培训、开展教学科研来提高已有教师的教学能力。校本部通过引进研究生，来加强师资力量。涟源电大通过成立“讲师团”来增强师资力量，冷水江电大通过整合需求专业在全市的师资，来加强教师队伍建设。双峰电大和新化电大也通过加强教师培训、不断提高教师的远程教育技能来加强教师队伍建设。

（二）存在的问题

1、教学环节有待进一步落实

（1）形成性考核作业册完成率低

形成性考核是落实教学环节的重要组成部分。因为没有网上形成性考核成绩，就没有终结性考试成绩，因此，近两年来，各工作站网上形成性考核工作已经日趋规范，学生的完成率和及格率也大大提高。但除网上形成性考核课程外，大部分的课程是要求完成形成性考核作业册。根据督查情况，这部分的形成性考核作业册完成的情况较差。其主要原因有：一是学生不重视形成性考核作业；二是学校对学生学习过程监督不力，未能与学生的形考成绩挂钩；三是管理教师形成性考核作业的管理不到位，未按照要求及时让学生交作业。

（2）课程网上教学资源利用率低

虽然三级电大在线学习平台课程的主页有不少辅导学习资料, 但学生在网上真正浏览并学习的人数比例并不高。以分校电大在线为例，资源的点击数较低，课程论坛组织的教学讨论基本上成了教师的自弹自唱。具体原因有三：一是资源的整体设计不强。分校平台上部分课程辅导教师上传的的资源缺乏系统性，更有个别教师敷衍了事，只图完成数量上的任务，教学资源的质量不高，资源针对性、适应性不强，实用性和实效性不高，没有按照分校课程资源建设和网上教学的要求进行资源建设。二是学校对学生利用资源的引导不够，对学生上网学习的过程没有进行有效监控，上网学习的要求没有得到落实。三是因学习动机和学习时间等原因，学生上网学习的热情不够。

（3）面授辅导课落实不到位

除一村一大各专业面授辅导教学落实较好外，开放教育其它专业的面授辅导课落实不到位现象比较普遍。主要表现在面授课的开出不足、学生到课率低等方面。一些教学点不重视面授辅导环节，压缩、减少面授课时数；有的教学点因聘请面授辅导教师困难、考虑成本等原因没有开出面授课，也未采取相应的措施。面授课学生到课率低也是普遍存在的问题。其原因主要有以下四个方面：一是教师的授课效果不佳，不能很好地吸引学生，提高学生的学习兴趣。部分教师上课总是不改老套路，没有新意，还有个别教师甚至准备都不充分就上了讲台，没有按照开放教育的要求和特点上面授辅导课。二是学生工学矛盾严重，无法参加面授课。三是很多学生仅为混文凭上电大、学习热情差等。四是个别专业教学组织难度较大，如建筑施工专业，水利水电专业学生工作场所不稳定，流动性大，集中组织面授课困难较多。

（4）实践性教学落实还需要进一步加强

实践性教学环节落实困难，主要有以下原因：一是实践基地的建设不足，由于教学点自身条件限制，没有建立起适合专业实践教学需要的实践基地，建筑施工与管理。水利水电专业表现尤为突出。二是实践教学指导教师缺乏，尤其是专业教师力量不足。有些教学点严重存在着校内教师指导任务过重或跨专业指导的情况，导致指导教师指导难，而外聘教师责任心及工作热情不够，指导不力。三是学生对实践教学缺乏足够重视，部分学生抱着敷衍了事的态度。以上原因导致了实践性环节存在着以下问题：一是社会调查和实习报告的完成率较低，个别地方甚至该教学环节缺失；二是部分学生毕业论文抄袭现象严重，导致了指导教师不愿意指导论文尤其是本科各专业的论文，分校初审教师不愿意初审学生的论文，因为初审因抄袭不合格发回重写的论文，再次交上来的仍是抄袭；三是部分教学点的指导教师对学生论文未按照电大学生毕业论文的要求进行审核和把关，加重了初审教师的负担。

2、师资队伍建设有待进一步加强

校本部及工作站采取了诸如引进、培训、进修等措施加强师资队伍建设，但随着开设专业增加、招生人数的攀升，现有教师队伍在数量、结构、素质方面与教学要求仍有很大差距。尤其是专职教师相对缺乏，专业教师数量明显不足，很多新开专业主要依靠外聘兼职教师授课，并且兼职教师队伍不稳定，少数兼职教师对开放教育尚不了解，不能按照要求组织实施教学。

                             二○一三年六月二十六日