娄底广播电视大学

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据中央、省委、市委关于党的群众路线教育实践活动的统一部署，按照《中共娄底市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（娄发〔2014〕3号）及《中共娄底市委常委会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（娄发〔2014〕5号）要求，结合我校实际，现就我校深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、省委九项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、主要任务

群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，总的要求是通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等活动，实现纠正“四风”，树立“六种风气”，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益，最终达到“为民务实清廉”的目标。为实现上述目标，我校将紧紧围绕市委的有关文件精神，重点开展以下工作：

（一）着力解决“四风”突出问题。重点解决推动内涵式发展、促进提高质量措施不力，民主治校不落实，师德师风不正，学风教风浮躁，联系和服务师生不够，不能坚持勤俭办学等问题。

（二）解决群众反映突出问题。在学校内部开展问题摸排查找工作，找出内部存在的突出问题，如工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应、不符合的突出问题，解决部分干部中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众所带来的一系列问题，使领导干部及全校教职工服务学校、服务群众的思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以推进基层党组织标准化建设为抓手，加强基层服务型党组织建设，进一步做好基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。深化“万名干部下基层、解难惠民促发展、三联三转三提高”作风建设主题活动，提升服务群众的功能和水平，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

（四）改进领导干部工作作风。采取召开座谈会，基层走访，问卷调查等方式，把深入基层、走进群众作为行政理念，切实了解群众生活，感受群众的喜怒哀乐，了解、掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，拜群众为师，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，不断促进电大队伍作风建设。

（五）立足于实践，建立长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，避免出现“一阵风”的工作状况，不断巩固、深化和拓展教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

三、组织领导

学校党委要在市委的坚强领导和市委督导组的精心指导下，高度重视，统筹安排，协调推进，切实加强对教育实践活动的组织领导。学校主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重大问题。学校班子成员要以高度的思想自觉和行动自觉，积极主动做好教育实践活动各项工作。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署结合起来，与开展“万名干部下基层，解难惠民促发展，三联三转三提高”作风建设主题活动和“转作风、解难题、抓关键、见实效、惠民生”专项活动结合起来，与推进六个“四年行动计划”结合起来，与做好当前各项工作结合起来，使教育实践活动的每一个环节、每一项措施都为市委、市政府中心工作服务，把在活动中激发出来的热情转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展的强大动力，确保两手抓、两不误、两促进。

学校成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党委书记刘熙明任组长，校长卢再新任常务副组长，校领导匡尧初、李德茂、杨遂生、刘希贤、张文超任副组长，赵曼初、罗青、阳伟奇、申检求、吕雪松、吴芋、张朝晖、陈巧云、申芬芳、周月明、左映辉、罗峡为成员。领导小组下设办公室，赵曼初任主任、罗青任副主任，张慧勇、吴铁华、曹聚三、伍清玲、白珊为成员。

四、方式方法

（一）通过“照镜子”查找自身和单位的不足之处

以党章为镜，以群众的要求为镜，以党提出的“四风“为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。党员干部要敢照镜子、勤照镜子，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照，使之纤毫毕现，这样才能找出差距、修身正己。

（二）通过“正衣冠”纠正自身和单位的积弊旧习

主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。”养成勤正衣冠的习惯，能收到防微杜渐之效，能有效避免“积羽沉舟，群轻折轴”。

（三）通过“洗洗澡”解决自身和单位深层次问题

主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。做到干干净净做事、清清白白做人。有些人对自己思想和行为上的灰尘总想掩饰，不愿意“洗澡”，对于这样的人，组织上要帮助他们“洗洗澡”。

（四）通过“治治病”对自身和单位问题进行整治

主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。要采取有力措施，帮助有问题的党员干部找准“病症”，对症下药，切实体现从严治党的要求。

五、工作步骤与时间安排

从2014年2月开始，到2014年9月结束。坚持把学习、教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动主题教育实践活动扎实有效开展。

（一）学习教育、听取意见环节（2014年2月－2014年4月）

按市里要求，在教育活动之初，成立教育活动领导小组，明确小组职责和主要责任，制定活动实施方案，召开动员部署会议，切实将学习教育贯穿活动始终。

一是组织学习。组织干部职工学习党的十八大文件、习近平同志系列讲话及中央其他领导同志讲话精神。定期组织专题教育，邀请有关专家、学者授课，制定学习计划，采取集中学习、个人自学、讨论交流等形式组织学习，激发学习热情，提高学习效率。

二是党课教育。把领导干部上党课作为教育活动的重要环节，通过集中授课、观看光碟、在线学习、自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。

三是学习体会。各党支部要组织党员干部职工在广泛学习、撰写心得体会的基础上进行学习交流，要适时在全校系统内举办一次学习体会交流活动，通过学习交流，不断强化全体教职工的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。

（二）查摆问题、开展批评环节（2014年5月—2014年6月）

1、要“严、实、细、深”查摆问题

一是“严”查问题。严查问题要求对查找问题一定要严格，不能敷衍了事、得过且过，不能蜻蜓点水，雨过地皮湿，隔靴搔痒，要严格对照省委查找问题的“八项要求”和市群众路线教育实践活动方案部署中提出的要求，逐条查找自身存在的问题。

二是“实”查问题。查找出的问题不能是边边角角，在学习实践活动中无论查找单位问题还是查找个人的问题，大家要本着客观公正，实事求是的心态去查找问题。实就是实实在在，敢于揭短亮丑，事就是繁杂事务，善于透过现象看本质。求就是探索研究，勇于开拓创新。是就是寻找真象，求根溯源。

三是“细”查问题。认真细致的查找问题是撰写好分析检查材料的前提，要细致搞好前期调查研究，就要定好计划方案，列出调查的重点难点，把问题分类归档，确保前期调查数据翔实、理由充分。要细致分析深层次的原因，对一个问题的发生，有什么是外部因素诱导，还存在哪些客观因素等都要细查。

四是“深”查问题。要由表及里，由浅入深，查找问题不能只看表象，更要看本质。要像医生给病人看病那样，检查化验要严格按程序进行，该查“血”的要查“血”，该“拍片”的要“拍片”，对同一个病情症状要通过各种有效的化验检查，从而得出准确的病情结论。查找问题要有深度，要举一反三，入本三分，多做些深度的思考，这样才会查找出突出问题。

2、开好民主生活会和组织生活会

2月下旬至8月上旬，各党支部要召开民主生活会与组织生活会，进行“四查四看”:一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。要针对查摆出的问题，制定整改措施，明确努力方向。

一是确保校领导班子扎实开好民主生活会，基层党组织开好组织生活会。

二是做好会前准备。制定专题民主生活会和组织生活会方案，经市督导组和上级党组织审核把关后实施，对查摆出的突出问题进行梳理和分析，并在班子内部进行通报，从而进一步交流思想、交换意见，切实做到“四个不能开”：即问题找的不准、不全面、不深刻的不能开；对重要问题思想认识不统一、矛盾没化解的不能开；对照检查材料不合格的不能开；开展批评和自我批评思想准备不到位的不能开。

三是认真撰写对照检查材料。领导班子和班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料主要包括三方面内容：

（1）分别列出“四风”和不落实问题的具体表现、典型事例，其中要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业，是否出入私人会所和持有会员卡等情况作出说明；列出关系群众切身利益以及联系服务群众方面的问题。

（2）从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源。

（3）明确努力方向和整改措施。学校主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。要严格执行审核制度，领导班子和班子成员的对照检查材料形成后，单位负责同志要负责审核把关。

四是开展批评与自我批评。无论是专题民主生活会还是组织生活会，学校领导班子成员和其他党员、干部都要以整风精神，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持人人帮我，我帮人人，揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，禁止“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮”，坚决避免不认真不重视、偏离主题，评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击、代写材料“八种倾向”。学校组织召开民主生活会要与民主评议党员结合起来一并进行，在开展批评与自我批评的基础上，对每名党员进行评定。

五是通报会议情况。专题民主生活会召开后，要通过召开通报会等形式在一定范围内进行通报。组织生活会可通过适当的形式，向群众代表或者全体群众通报情况。

（三）整改落实、建章立制环节（2014年3月—2014年9月）

1、深入整改落实

一是制定整改方案。要针对查摆出来的问题，学校一把手要负责主持制定领导班子的整改方案，明确任务书、时间表和责任人，并在一定范围内进行公示。领导班子成员要制定个人整改措施，对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法；对存在的主要问题，要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求，单位班子整改方案经单位主要负责同志、督导组审核把关后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室备案；个人整改措施经单位主要负责同志、督导组审核把关与审核。

二是坚持即知即改、立行立改。围绕群众反映的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事情抓起。从身边事情做起，从群众最不满意的事情改起，并及时向群众作出整改承诺，公布整改情况，请群众评价和监督。

三是强化正风肃纪。坚持严格教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败“四严“要求，开展“四纠、四查、四促”专项活动，对发现的严重腐败问题实行“一案双查”严肃追责，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促进改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或者有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，集中进行整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

2、健全落实制度规定

一是做好制度规定的废、改、立。按照于法周延、于事简便、有效管用的原则，围绕解决“四风”和工作不落实方面的突出问题，全面清理各项制度规定，对有漏洞、不完善的要加以修订，不适用的要及时废止，按照去年以来市委出台的制度抓紧制定具体规定，从体制、机制、制度上堵塞滋生不正之风和腐败问题的漏洞。

二是强化制度规定执行。制度一旦制定好，就要强化落实，发挥制度的刚性约束作用，切实规范领导班子和党员干部的行为，注意在活动中将中央和省委出台的制度、规定贯彻落实好，努力形成贯彻群众路线、改进作风的长效机制。

三是开展监督检查。学校要组织力量，加强制度规定执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止“破窗效应”。

（四）及时组织“回头看（2014年9月中旬）

在坚持一步一回头的基础上，活动后期要集中开展“回头看”工作，采取自查、督查、巡查、纪委暗查和领导小组办公室评估的“四查一评”方式，将群众反映的问题、整改落实情况和长效机制建设情况“面对面”向群众反馈，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性的解决活动中存在的虚、空、偏问题。

（五）工作总结（2014年9月下旬）

教育实践活动结束时，学校要召开总结大会，全面总结教育实践活动成效和经验启示，为今后加强党的作风建设提供有益借鉴。

六、要求

各科室、各党支部要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

党政一把手是党的群众路线教育实践活动各项任务的总负责、总指挥，学校党政领导班子成员要各司其职，要结合分工建立联系点，深入联系点进行调查研究、指导检查工作。各科室负责人是抓好本科室教育实践活动的责任主体，务必高度重视，有关人员要密切配合，形成工作合力。

（二）紧密结合实际

坚持把组织开展教育实践活动与做好当前学校各项工作紧密结合起来，与创先争优、基层党组织标准化建设紧密结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，自觉把教育实践活动成果转化为提高工作效率、改进工作作风的内在动力，以学校工作的新成果检验教育实践活动的新成效。在抓好全校教育活动的同时，精心谋划学校各项工作，为教育实践活动顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）积极创新形式

要在严格按照“三个环节”实施的同时，努力创新教育实践活动的形式，坚持规定动作不走样，基本环节不能少，自选动作有特色，扎扎实实地推进教育实践活动。

（四）强化督促检查

学校领导班子成员、各科室负责人、各党支部书记既是教育实践活动的组织者、推进者，又是教育实践活动的参与者，要带好头、作表率，把握正确方向，加强督查指导，认真抓好教育实践活动。学校教育实践活动领导小组办公室要认真履行职责，及时了解掌握活动进展情况，全程参与、督导相关活动。

娄底广播电视大学

2014年2月26日