中共娄底开放大学委员会关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2025年9月至11月，市委第六巡察组对娄底开放大学党委进行了巡察。2025年12月30日，市委第六巡察组向我校党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、组织整改落实情况

学校党委坚决贯彻巡察整改政治要求，把抓好巡察反馈问题整改作为检验对党忠诚、落实全面从严治党的重要标尺，以高度的政治自觉和行动自觉贯彻巡察要求，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，不折不扣抓好巡察反馈问题整改，以巡察整改的实际成效推动学校服务全民终身教育工作高质量发展。

（一）强化政治自觉，精心组织部署。学校党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，召开专题会议研究部署巡察整改工作。通过召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动对照反馈意见，深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，进一步统一思想认识、明确整改方向，为全面深入整改奠定了坚实的思想基础。

（二）健全责任体系，层层推动落实。学校党委切实担负起整改主体责任，成立由党委书记欧芳任组长的巡察整改工作专班，下设联络办，负责统筹推进整改落实。制定印发了《中共娄底开放大学委员会关于巡察娄底开放大学党委反馈意见的整改落实方案》，细化形成“问题、责任、任务”三张清单，明确各项整改措施的牵头领导、责任单位和完成时限，构建起上下联动、分工协作、逐级落实的整改工作格局。

（三）加强督导调度，确保整改实效。学校党委认真履行主体责任，党委书记欧芳牵头抓总，每2周组织召开巡察整改工作专项调度会议，积极协调解决重点难点问题。各党委班子成员按照分工，组织分管部门深入分析问题症结，精准制定整改举措。联络办加强日常跟踪，定期调度进展，对照清单逐项销号管理。设立督查办，由学校纪委书记杨朝晖牵头，负责对各部门报送的整改进展和成果进行严格审核，坚决防止整改流于形式、走过场，确保所有问题改到位、改彻底。

（四）注重统筹结合，深化整改成效。学校党委坚持系统思维，将巡察整改与树立和践行正确政绩观学习教育、推动学历教育、老年教育、社区教育等重点工作紧密结合，着力通过整改健全机制、优化管理、改进作风，以各方面工作的新进展、新成果体现巡察整改成效。

二、集中整改期内完成和阶段性完成事项

（一）聚焦巡察整改和成果运用方面

1.巡察整改主体责任扛得不牢。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织专题学习，通过党委会、党委理论学习中心组学习《中国共产党巡视工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党问责条例》等文件，班子成员立足分管领域、日常管党治党薄弱环节，结合巡察反馈问题开展交流研讨，筑牢落实巡察整改、推进全面从严治党的思想根基。

二是党委扛牢巡察整改主体责任、将巡察反馈意见逐条清理，明确整改责任。对上一轮巡察整改问题不回避，坚决一体推进整改。明确成立整改工作专班，协调推动整改工作，工作专班下设联络办，负责统筹推进整改落实期间各项工作。

三是强化监督，推进落实。定期组织召开部门工作调度会议，协调解决重点难点问题。设立督查办，对各问题的责任部门、责任人进行督查督办，对报送的整改进展和成果进行严格审核，坚决防止整改流于形式、走过场，确保所有问题改到位、改彻底。

2.部分问题整改不到位。

（1）上一轮巡察反馈的2个问题仍未整改到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习《行政事业单位国有资产管理条例》，领导班子达成共识，要通过各种途径积极争取收回大额国有资产。

二是我校向市财政局报告，请求财政部门对土地转让余款按照零基预算的要求予以统筹安排。

三是积极改善学校办学硬件。对于“办学硬件存在严重缺陷”问题，一方面近年来我校累计投资500余万元用于办学设施建设，另一方面我校与中国移动通信集团湖南有限公司娄底分公司达成初步合作意向，进一步改进办学条件。

（2）审计反馈的“外来单位往来款项未及时清理”问题仍然存在。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是组织学习《行政事业单位往来款项管理办法》和省市关于资产财务管理的相关规定；组织全校教职工学习财务制度。

二是对学校往来账进行全面核查。

三是对相关教学点发出催款函，催缴欠款。

四是对相关欠款单位启动法律诉讼，通过法律诉讼方式解决欠款纠纷，正在推进中。

五是建立“财务室+业务部门+往来单位”三方对账工作流程，规范学校资金收支管控。

（3）市委组织部交办的关于学校领导班子运行情况、班子成员履职情况、干部队伍建设情况等方面存在的问题整改仍未到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强业务学习。

二是开展全员人事档案专审，强化人事档案管理制度运行。

三是严格按照《干部人事档案工作条例》的相关规定，科学化、规范化管理我校干部人事档案。

四是对近三年7名新进人员档案再次核查，严格把关，督促补充缺失材料。

（二）聚焦党中央决策部署和省委、市委工作要求落实情况方面

3.学校教学主体责任落实不严。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织全体教师学习《关于国家开放大学学习网师生行为考核办法》（修订稿）、《湖南开放大学开放教育网上教学活动管理办法（试行）》等文件，吃透办法核心要求，教师教学规范意识全面提升。

二是强化全市开大系统教师目标考核，开展定期通报，提高教师网上行为次数。

4.学校师资安排错位，核心办学职责虚化。

整改结果：完成。

整改情况：一是学习了《国家开放大学综合改革方案》《关于进一步完善高等学校岗位设置管理的通知》（湘人社发〔2023〕39号）等文件精神。

二是精简行政管理人员，将部分职工编入专任教师、专职辅导员，进一步提升教学服务能力，强化核心办学职责。

三是调整科室职能并进行干部轮岗，实现人岗适配、为学校高质量发展营造了更好的环境。

5.教学管理不到位，高职农民大学生（弹性学制）教学学时不足、学员到课率低、网络直播教学参与率低。

（1）高职农民大学生（弹性学制）教学学时不足。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强学习，邀请省校专家来我校指导高职农大生的面授教学工作。

二是组织教师学习《高职农民大学生（弹性学制）教学实施指导意见》（湘网职院教〔2024〕21号）文件，严格要求教师依据文件要求开展教学工作。

三是班主任加强督促，将面授教学的到课率与任课教师和班主任的绩效考核挂钩。

四是严格执行教学面授实施细则，确保各专业面授实践课时均达到省校规定的要求。

（2）学员到课率低。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强对学生的日常管理，组织学生学习《湖南网络工程职业学院学生违纪处分办法》，提升学生纪律意识。

二是班主任严查学生到课率，要求班主任做好课前提醒，课中抽查，课后跟踪督促服务。

三是严格依据《湖南网络工程职业学院学生违纪处分办法》对存在违纪行为的学生进行提出书面批评与口头警告教育，督促学生端正学习态度，严格遵守学校考勤制度。

（3）网络直播教学参与率低。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织全体教师学习《湖南开放大学开放教育网络直播课教学管理规范》，强调收看直播课的重要性，全校教师重视度明显提升。

二是常态化开展督学工作，安排专人定期发布省开直播课通知，督促班主任通知学生按时收看直播课并及时公布到课率。

三是完善制度，加强对班主任的管理，进一步细化班主任职能职责，切实提升学员学习获得感。

四是依据《湖南开放大学开放教育网络直播课教学管理规范》进行网络直播课规范化管理，保障我校网络直播课教学常态化、规范化运行，确保网上教学质量。

6.学校落实党委领导下的校长负责制不到位。

（1）议事决策机制不完善。

整改结果：完成。

整改情况：一是党委班子成员学习《中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、教育部《关于进一步推进直属高校贯彻落实三重一大决策制度的意见》、《中国共产党问责条例》。

二是印发《娄底开放大学党委领导下的校长负责制实施细则》和《娄底开放大学“三重一大”事项决策制度》，进一步强化议事决策机制。

三是学校定期召开重点工作调度会，校纪委每周开展一次重点工作督查，对落实不力、推进缓慢的科室与责任人及时预警提醒，并将督查结果在一定范围内公布，推动各项工作落地落细、见行见效。

7.科学决策能力不足。

（1）对重大事项缺乏统筹把控，推动落实不力。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强学习，强化担当与使命责任。

二是全力推进北校区电梯加装项目落地，解决老年人就学实际困难。新装的电梯已于2026年5月正式投入使用。

8.工作久拖不决。

整改结果：完成。

整改情况：一是学习《关于进一步完善高等学校岗位设置管理的通知》加快完成岗位设置。

二是完善职称评聘工作制度，在职称晋级方面加大了业绩考核力度。

三是建立了教职工大会制度，对事关教职工切身利益的事项完善了议事决策制度。

9.新发展理念树得不牢。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织科级以上干部学习《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，进一步规范决策程序。

二是全面终止与社会机构的合作办学。

三是妥善处理现有在籍学生的教学、考试及毕业事宜，确保平稳过渡。后续将严格按照上级政策要求，规范办学行为。

10.统筹学校安全与发展有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习了安全生产相关制度和文件，进一步强化了安全意识和责任。

二是召开全校教职工大会，部署校园安全工作。

三是制定出台了“安全生产行动年”工作方案，举办了消防知识培训暨应急演练培训。

四是出台了相关制度和应急处置方案，提升了风险防控和应急处突能力。

五是与娄底市中医院正式签订急救绿色通道合作协议书，进一步健全南北校区突发事件应急救治体系，保障南北校区师生尤其是老年学员身体健康和生命安全，高效、快速处置校园突发伤病事件。

11.从业查询和消防安全隐患突出。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习《教师资格条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确管理要求。

二是开展全体人员从业信息备案查询，现已完成。加强制度建设，构建“从业查询常态化”的长效机制，从制度上杜绝同类问题反弹。

三是消防应急疏散指示灯修复工作已完成，及时消除安全隐患。

12.学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话和上级决策部署有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是通过党委理论学习中心组学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神、全国教育大会精神，进一步坚定社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务。

二是通过党委理论学习中心组学习《关于加强和改进高校思想政治工作的意见》，对于后续做好高校思想政治工作提供了指导。

三是对照相关文件要求，对党委理论学习中心组学习内容进行了梳理，查漏补缺，确保理论学习走深走实。同时，学校党政办组织人员对校内宣传栏、招生广告、官网、学校公众号进行了一次全面清理，确保宣传内容合规。

13.意识形态工作责任制落实不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是通过党委理论学习中心组学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，严格落实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域风险。

二是研究通过《中共娄底开放大学委员会关于进一步落实意识形态工作责任制的实施方案》《娄底开放大学网络舆情管理工作实施方案》等制度文件，确保意识形态工作责任制落到实处。

三是校纪委每周开展一次重点督查，检查工作落实开展情况，并将督查结果及时向书记校长反馈报告。

四是严格落实“三审三校”制，确保宣传阵地安全。

14.意识形态专题研究和定期分析研判工作落实有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织召开党委理论学习中心组专题学习会议，集中学习研讨《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》。进一步深化认识，明确了各级责任，并以此为契机，建立健全了工作机制，全面规范学校在意识形态领域的各项工作。

二是组织召开关于意识形态工作的专题会议，对当前意识形态领域的相关情况进行了深入分析和集中研讨，并形成意识形态工作研判报告。

15.意识形态阵地建设管理有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格执行“三审三校”制度。

二是开展公文及新闻报道专题培训，邀请专业人士到校授课，切实提高教职工公文撰写与新闻宣传的业务能力。

三是出台相关制度，理顺宣传工作运行体系，推动宣传管理规范化制度化，持续增强学校新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

四是对学校微信公众号进行改版美化，对发布的稿件进行提质，聘请专业技术人员制作学校宣传短视频，努力提升公众号的知名度和吸引力。

16.民族宗教工作有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强对习近平总书记关于宗教工作相关重要论述、宗教工作法律法规的学习，深刻把握宗教工作的政治属性、时代特征和实践要求，筑牢宗教工作思想根基。

二是在学校开展防范非法宗教和邪教渗透宣教活动。

三是通过校园宣传栏、教学楼电子屏开展铸牢中华民族共同体意识宣传，定期开展排查非法宗教进校园行动。

四是开展“我为学校高质量发展建言献策活动”，积极收集校内民主党派及无党派人士对学校发展的意见及建议。

17.学校原有印章管理问题突出。

整改结果：完成。

整改情况：一是各部门将学校更名前的印章全部上交学校档案室统一保管。

二是对印章进行专人专管，同步更新管理制度，并严格执行。

18.学校对办学重视不够，长期规划意识薄弱。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习《国家开放大学综合改革方案》，积极探索学校转型发展思路。

二是根据学校发展需要引进高层次人才，补齐发展人才短板。

三是优化学校机构，设置了终身教育管理办公室和培训学院，进一步突出了全民终身教育职责和理念。

19.因管理不到位引发较多投诉。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习相关规章制度，着力从思想根源、工作作风上找差距、补短板、堵漏洞,真正把服务好学生社会成果转化为学校高质量发展的实际成效。

二是对信访反映的问题进行进一步核实，督促相关教学点及时与学生沟通，积极解决学生反映的问题。相关信访问题已全部妥善处理，学生对处理结果均表示满意。

三是财务与教务联动，建立快速处理通道。进一步简化退费流程，明确退费政策，规范学生学籍异动处理，减少网络舆情的发生。

20.推行社会化管理不到位造成资金损失。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步提升后勤总务部门人员业务能力与管理水平，推动学校国有资产台账清晰、账实相符、配置合理、利用高效，切实保障国有资产安全完整、保值增效。

二是根据政策文件规定，采取业主和学校共同承担的方式对老校区住宅楼进行水电分表到户，现和电力局、自来水公司签订了合同，并一次性缴纳了改造费用，用水改造已完成，用电改造暑假完成。

21.落实保密工作不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是开展专题学习，组织涉密人员集中学习保密工作条例、保密管理制度及相关工作规范，严格规范日常保密工作管理。

二是动态调整保密工作领导小组，建立保密工作责任制，制定保密系列制度，涉密人员保密审查全覆盖；及时更新保密审查表、保密承诺书。

三是严格按照市委保密办相关文件要求开展工作。组织开展校内保密自查自评专项检查工作及“共筑保密防线，公民人人有责”主题保密宣传教育工作。完善登记管理制度，细化涉密文件借阅、复印、流转、归还等环节登记规范，堵塞管理漏洞。

（三）聚焦全面从严治党向基层延伸以及群众身边不正之风和腐败问题方面

22.学校党委对党风廉政主体责任认识不足，担当不够。

（1）对市纪委“四风”督查指出的问题，没有深入对相关方面问题举一反三，同类问题未从根本上整改解决。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习相关制度，明确监督重点、执纪尺度与风险防控要点，进一步提升监督执纪的规范性、精准性和实效性。

二是规范工会活动管理，确保工会经费运作合理、合法、安全、有效，保障工会各项活动的正常开展。

三是进一步完善我校工作制度，规范出勤管理、强化劳动纪律、提高工作效率。

（2）对驻村帮扶工作及经费管理监督缺位。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习《娄底市乡村振兴市派驻村第一书记和工作队管理办法》等文件，认真领会文件精神。要求严格执行上级管理规定，杜绝出现违规情况。

二是压实党委主体责任，强化政治担当与履职自觉。党委专题研究驻村帮扶工作，及时解决经费管理、监督缺位等突出问题。

三是对驻村工作队员工作经费情况进行全面核查，对报账不规范的予以纠正。

四是健全长效机制。完善驻村帮扶及经费管理制度，加强纪律培训，定期开展“回头看”，防止问题反弹。

23.学校纪委监督执纪乏力。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步明晰党风廉政建设主体责任、监督责任具体内容与履职要求，找准岗位廉政风险点，筑牢拒腐防变思想道德防线。

二是出台《娄底开放大学廉政风险防控方案》，进一步健全廉政风险防控体系，强化监督制约、完善预警机制，推动廉政风险防控与学校日常管理、业务工作深度融合。

三是召开党委会议，调整领导班子分工，严格落实“三转”。

24.校外教学点违规招收新生。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习《湖南省高等学校学历继续教育专项整治工作方案》及《湖南省高等学历继续教育校外教学点设置及管理办法（试行）》等文件精神，进一步强化规范办学意识。

二是全面中止与社会机构的合作，业务部门对2023年、2024年接收的生源已完成学籍清理与费用核算，稳妥做好现有在籍学生的教学、考试及毕业服务工作。

三是学校在后续的招生工作方案中严格执行招生政策。

25.未充分保障教职工民主权益。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习相关制度，进一步明确文件精神。

二是优化年度考核增量方案，出台《娄底开放大学2025年考核增量奖方案》，确保增量绩效优等次比较合理地分布到各层次教职员工，既体现绩效又体现公平；

三是出台《娄底开放大学教职工大会制度》，进一步加强学校民主管理和民主监督，促进学校依法治校和完善现代学校制度建设。

（四）聚焦基层党组织建设和党员队伍建设方面

26.学校党委未按要求开展党建工作专题研究。

整改结果：完成

整改情况：一是开展党员集中教育培训，组织全体党员学习《中国共产党组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。

二是党委召开专题会议研究党建工作，讨论通过《中共娄底开放大学委员会2026年党建工作要点》。

三是建立健全党建工作台账，党委及时研究部署党建工作。

27.“三会一课”制度落实不到位。

（1）基础工作有差距，支委会议事决策不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强学习和培训，规范党内政治生活。

二是党委委员到各支部进行指导，着力提升“三会一课”的质量。

三是规范支部议事决策过程，规范支部组织建设，保障支部工作正常运转。

（2）党费使用管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步规范党费的收缴与管理。

二是将党费的具体财务工作移交给学校财务室，由专业人员管理，学校财务室对2022-2025年的党费开支进行了再检查，确保党费管理规范。

28.换届程序不规范。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是加强业务学习，明确换届要求与流程。

二是召开党员大会，报告2025年度党费收缴、使用、管理情况。

三是迅速研究确定学校纪委副书记、纪检监察室主任人选，争取2026年9月组织学校纪律检查委员会换届。

29.党建工作作风不实。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强学习，着力提升党务工作人员业务水平。

二是对党建活动室墙上的展板内容进行更换，对党建宣传阵地建设进行深层次的自查自纠，对过时的内容及时更换。

三是对各支部印章进行回收与更换。

四是严格落实学校信息发布“三审三校”制度。

30.干部选拔任用推进不力。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是向市教育局请示对内设机构进行优化调整，机构优化过程中，三名年龄偏大的科长辞去了科长职务，干部更加年轻化。

二是迅速启动中层干部调整，多次向市教育局领导汇报了干部选拔事宜，请求市教育局支持我校在规定职数内选拔补充副科长，已进入动议阶段，现正在酝酿意向人选。

三是对学校干部队伍进行摸底，分析年龄结构，大力培养年轻干部，培育后备力量，形成合理的干部梯队。

31.轮岗制度执行有偏差。

整改结果：完成。

整改情况：迅速启动新一轮干部轮岗，尤其是工作5年以上的关键岗位，现已全部轮岗到位，中层干部更加年轻化。

32.外聘教师管理不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范外聘教师的聘用流程。

二是出台制度加强对老年大学、青年夜校等授课教师的管理。三是组织相关外聘教师重新签订劳务承揽协议书，明确课酬标准、课酬支付方式、课酬结算周期等关键条款，确保规范管理。

33.违规使用编外人员。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是组织学习相关制度和文件，对不符合条件的流动教师逐步规范。

二是及时告知，组织临聘人员开会通报情况。

三是2026年底合同到期后，不再续签用工合同，对确实表现优秀业务能力强且符合文件要求的，采取一事一议的方式，由业务部门提出用人申请，人事部门综合考虑，报学校研究后适当补充。

三、下一步整改工作安排

目前，巡察整改已取得阶段性成果，下一步，我们将以此为契机，不断提高政治站位，更加自觉地担负起全面从严治党主体责任，进一步对标对表，重点从以下三个层面持续发力：

（一）学校党委将牢牢把政治建设摆在首位，持续深化思想认识。进一步发挥好把方向、管大局、保落实重要作用，引导全体干部职工自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央、省委、市委各项决策部署要求落细落实到招生办学、教学服务、内部管理、项目拓展等具体业务当中，以政治引领全面提升教育教学规范化管理水平。

（二）抓好后续整改，乘胜追击，不达目的不罢休。对四项尚未完全整改到位的问题，建立台账，加大力度逐个督办，逐个销号；对整改后需要长期坚持的，加强跟踪问效，对持续整改不积极、不主动、不到位的坚决问责、从严处理。同时常态化开展自查自纠，主动排查苗头性、倾向性问题，做到抓早抓小、防微杜渐。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）抓好统筹结合，巩固整改成果。一是对标上级部署同向发力，把巡察整改与贯彻落实中央、省委各项重大决策部署相结合，与市委、市政府中心工作紧密衔接，以整改破解办学堵点、补齐发展弱项。二是立足开放大学办学主业提质增效，进一步做活教育教学文章，聚焦服务地方发展、服务广大学员需求，持续优化课程资源建设、学员日常管理、教学质量保障工作；聚力社区教育提质、老年教育扩容、职业技能培训拓展、乡村振兴帮扶等重点业务，优化办学资源配置，打造全民终身学习服务链条。三是锚定转型发展定位，努力建设能够适配娄底经济社会发展、满足群众全面发展需求，契合人民群众多样化、个性化终身学习需要的新型开放大学，以实打实的整改治理成效，为娄底经济社会高质量发展贡献开大力量。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0738-8312699；信箱：娄底市娄星区长宁街198号（邮编：417000）。

 

中共娄底开放大学委员会

2026年8月21日